剛剛過去的取暖季因暖冬的到來而讓天然氣供應(yīng)緊張局勢大為緩解，也讓相關(guān)管理部門和企業(yè)繃緊的神經(jīng)稍感松弛，但老天幫忙難改“氣”緊大局。3月21日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于天然氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯氣價(jià)制度。專家認(rèn)為，就目前我國天然氣供應(yīng)局面以及環(huán)保壓力來看，在確?；拘枨蟮那疤嵯?，實(shí)現(xiàn)階梯氣價(jià)、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排勢在必行。
天然氣需求高速增長 供需壓力前所未有
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國天然氣需求持續(xù)快速增長。特別是去年，我國大范圍地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，各地紛紛制定煤改氣、油改氣計(jì)劃，更加刺激了天然氣需求以超常規(guī)速度增長。
但由于近幾年天然氣與可替代能源價(jià)格沒有理順，導(dǎo)致國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長明顯滯后于消費(fèi)，供需缺口逐年擴(kuò)大，對外依存度快速上升。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)顯示，2013我國天然氣進(jìn)口量達(dá)到530億立方米，對外依存度達(dá)到31.6%。根據(jù)《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》，到2015年，我國天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2300億立方米，外依存度將超過35%。
中國能源研究會副理事長周大地表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、環(huán)境壓力的日益加大，天然氣在一次能源中的占比肯定要上升，我國天然氣將在較長時(shí)期內(nèi)保持緊缺態(tài)勢，天然氣的價(jià)格必須盡快理順。實(shí)現(xiàn)階梯氣價(jià)是用最小的成本代價(jià)來爭取在最短的時(shí)間有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障清潔能源供應(yīng)的重要舉措。
發(fā)改委部署“三桶油”發(fā)力共同緩解供氣緊張
2013年冬季用氣高峰前， “氣荒”一度讓整個(gè)能源領(lǐng)域神經(jīng)緊張。主管部門怕保供不力被埋怨，企業(yè)擔(dān)心臨時(shí)追加高價(jià)氣進(jìn)口擴(kuò)大虧損。為迎峰度冬，大小協(xié)調(diào)會不計(jì)其數(shù)、各種文件頻頻印發(fā)。6月13日《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前天然氣供應(yīng)保障工作的通知》發(fā)布，10月份全國天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會召開。11月2日、3日連續(xù)出臺兩則通知，預(yù)警天然氣供給可能緊張，要求各地“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目不能一哄而上。
與此同時(shí)，中石油安排冬季供應(yīng)同比增加13.1%至570億立方米。中亞天然氣管道按最大可供資源量進(jìn)口，同比增加7%至120多億立方米。中石化計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)到75.83億立方米，同比增加7.2億立方米，增幅10.5%。中海油安排供氣128億立方米，同比增22%。，為確保居民用氣，“三桶油”也相繼對工業(yè)用氣采取消減或限供措施。
得益于天然氣資源供應(yīng)增加及“暖冬”的出現(xiàn)，2013年冬季供氣不足的緊張局面得到相對緩解，但仍有城市不時(shí)“氣緊”，部分汽車加氣站無法正常供氣，部分天然氣液化項(xiàng)目被迫減產(chǎn)。
氣緊倒逼用氣端管理 階梯氣價(jià)勢在必行
目前來看，我國天然氣供需缺口可能會在一定長期內(nèi)存在，甚至?xí)^續(xù)擴(kuò)大，因此，用氣端管理將成為規(guī)劃天然氣合理使用的長期政策，價(jià)格杠桿的作用被迫提上日程。
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬對記者表示，長期以來，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格政策向居民傾斜，福利色彩濃厚。但隨著我國資源需求不斷增長，“平價(jià)電、廉價(jià)氣”等低價(jià)政策導(dǎo)致資源供應(yīng)日益“捉襟見肘”，頻頻發(fā)生的“電荒”、“氣荒”即是明證，在資源供應(yīng)無法有效跟上的情況下，加強(qiáng)消費(fèi)端管理迫在眉睫。
長期以來，我國居民用氣價(jià)格長期享受氣價(jià)補(bǔ)貼。居民氣價(jià)不僅低于工商業(yè)用戶，有的城市甚至低于供氣成本，一是工業(yè)與居民用氣交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，二是政府補(bǔ)貼壓力加大。實(shí)際上，由于儲運(yùn)和管道建設(shè)成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)用氣，居民用氣的單位供氣成本要高于工商業(yè)用氣。
河南及湖南長沙、株洲、湘潭等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)階梯氣價(jià)地區(qū)的相關(guān)人士對記者表示，階梯氣價(jià)確實(shí)對壁掛爐采暖、家庭酒店、家庭農(nóng)莊等用氣大戶產(chǎn)生了較大影響，明顯抑制了消費(fèi)快速增長勢頭。
此外，階梯氣價(jià)將在一定程度上減少了城市燃?xì)夤緦用裼脷獾难a(bǔ)貼，增加了企業(yè)建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)備、采購高價(jià)LNG的能力，有利于迎峰度夏、迎峰度冬。
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